抚州打造“一站式”解纷矩阵 实现矛盾纠纷高效化解

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 周孝清 通讯员 晏飘飘

“要不是有调解员帮忙维权，我们的工资不可能这么快拿到手……”江西省抚州市南城县某科技公司员工刘某的一句朴实的话语，道出了员工们的心声。

该科技公司因资金周转困难，拖欠刘某等108名员工21万余元工资。刘某等人投诉至南城县综治中心。该中心启动多元解纷机制，经法官与工会人员耐心向企业负责人释法明理，多番调解之下，最终化解矛盾纠纷。

如今，在抚州，“有矛盾纠纷，来综治中心”这一理念正逐渐深入人心，成为当地群众的共识。抚州市委政法委常务副书记韩长贤告诉《法治日报》记者，该市近年来坚持加强综治中心实体化、规范化建设，通过整合信访接待、人民调解、诉讼服务、公共法律服务等功能，努力实现矛盾纠纷“一站式”受理、“一揽子”调处、全链条解决，切实将矛盾纠纷化解在基层。截至目前，全市共建成县（区）“一站式”平台13个、乡镇（街道）“一站式”平台162个，村（社区）矛盾纠纷调解室2010个。

“多元解纷”全面发力

“综合受理，接诉即办，调解为主，诉讼断后。”走进抚州市南城县矛盾纠纷多元化解“一站式”服务中心大厅，映入眼帘的这十六个字，格外醒目。

在中心大厅，各窗口工作人员热情地接待来访群众。南城县综治中心负责人介绍，该中心实行“一窗口受理、一站式服务、一体系解决”的工作模式，实现群众“只进一扇门、矛盾纠纷一揽子调处”的目标，将中心打造成回应群众诉求、化解矛盾纠纷的“终结地”。

南城县辖区企业较多，劳动人事争议纠纷多发。为此，该县结合法院、工会和人社部门力量，形成“法院＋工会＋人社”的“3 Ｎ”多元化解模式，确保涉企矛盾纠纷得到及时化解。

“这一模式的实施，不仅提高了纠纷解决的效率，也提升了群众对基层治理的信任度。”南城县委政法委副书记黄凌云说。

2024年以来，南城县实现警情、访情、诉情稳步下降，信访案件数同比下降21.6％，矛盾纠纷数同比下降46.9％，法院诉讼量同比下降13.5％。

“调解品牌”赋能治理

“有了‘和合说事’平台，让老百姓多了一个说理的地方。”近日，签完调解协议书的朱某激动地说。

不久前，抚州市东乡区村民朱某骑着电动自行车赶去自家稻田放水，转弯时不慎与金某驾驶的货车发生碰撞，双方就赔偿费用产生了纠纷。东乡区矛盾纠纷多元化解中心“和合说事工作室”得知后组织调解。在调解员和交警事故科民警等人的共同努力下，这起交通事故纠纷得以妥善解决。

东乡区把“和合文化”理念厚植于调解工作中，在区、乡镇（街道、场）、村（社区）三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，创建“和合说事工作室”，为群众搭建说事、议事、调事平台，高效化解各类矛盾纠纷。

打造特色调解品牌，凝聚各方力量参加矛盾纠纷化解，是抚州积极探索基层治理模式的生动实践。据了解，该市各地立足综治中心“前哨站”功能定位，将“特色调解品牌”引入调解领域，打通基层矛盾纠纷化解的“神经末梢”。截至目前，全市打造了包括南丰县“居民之家”、东乡区孝岗镇“徐同明工作室”等在内的一批特色调解品牌和个人调解室，不断充实完善调解矩阵，以品牌调解“小杠杆”撬动基层治理“大效应”。

“我们不断探索化解矛盾纠纷新路径，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”韩长贤介绍，今年以来，全市共排查各类矛盾纠纷6171件，调解成功6036件，调解成功率达97.81％。

“帮带实践”提升质效

“邻居家的树枝掉落到我家瓦房顶，推脱不管怎么办？”“小区物业公司擅自抬高物业费，业主该如何维权……”生活中，这些看似琐碎的法律问题，常常让人手足无措。

为此，临川区成立“律师＋‘法律明白人’”“帮带实践”站，不断提升“法律明白人”培训质效，为群众提供法律咨询、矛盾调解、法治宣传等法律服务，把专业法律服务送到群众“家门口”。

据了解，临川区先后吸纳111名专职律师，采取“1名律师＋10名‘法律明白人’”的模式，全力打造“法律明白人”升级版。截至目前，全区有近万名“法律明白人”长期活跃在基层一线，成为群众身边最为信赖的“法律顾问”，千方百计为群众解决急难愁盼问题。

“通过‘法律明白人’的示范和引导，社区居民能够更好地理解和运用法律知识，在遇到矛盾纠纷时，能够依法维权，理性表达诉求。”临川区东乡仓社区党委书记马丹表示，“律师＋‘法律明白人’”帮带实践站在社区建立，不仅营造了浓厚的法治氛围，也为基层治理提供了坚实的法治保障。

“推动特色调解品牌、高素质法治人才融入‘大调解’工作，这些实践有力提升了社会治理效能。”韩长贤表示，下一步，抚州政法机关将持续提升基层治理水平，不断探索适应新时代要求的治理模式，营造和谐稳定的社会环境。