守护城市“粮袋子”，广州耕地保护专项规划等你提建议

4 月 16 日，广州市规划和自然资源局发布《广州市耕地保护专项规划（2021-2035 年）》（以下简称 " 规划 "）公众征求意见稿，征求社会各界意见。规划旨在落实最严格的耕地保护制度，保障粮食安全，缓解广州市耕地后备资源不足、耕地碎片化、耕地撂荒等问题，构建 " 两带一区多片 " 耕地保护空间格局。

规划范围涵盖广州市行政辖区，规划期限为 2021 年至 2035 年，近期至 2025 年，中期分别至 2027 年和 2030 年，远期展望至 2035 年，致力于为超大城市耕地保护利用提供 " 广州样板 "。规划以市域国土空间开发保护总体格局和 " 三区三线 " 为基础，以流域为骨架，以耕地集中整治区为空间单元，统筹推进耕地数量、质量、生态 " 三位一体 " 保护，围绕打造 " 绿美岭南都市新田园 " 愿景，促进实现 " 水丰土沃田园美、智慧高效生产优 " 的耕地保护目标。

规划严守耕地保护红线，明确到 2035 年，全市耕地保有量不低于 453.55 平方千米（68.03 万亩），永久基本农田保护任务不低于 398.72 平方千米（59.81 万亩）。同时，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，严禁擅自调整占用永久基本农田。在耕地用途管制方面，严格控制非农建设占用耕地，严控临时用地占用耕地，严肃查处违法违规占用耕地行为，加强耕地种植用途管控。永久基本农田实行上图入库管理，严格占用、调整及补划规定，落实特殊用途管制，推进细碎永久基本农田保护利用。

优化耕地布局是本次规划的重要内容。广州将构建 " 两带一区多片 " 耕地保护空间格局，即沿流溪河 - 白坭河、沿东江 - 增江两条耕地集聚带，沿沙湾水道南部水网耕地集聚区以及多个耕地集聚片。通过开展补充耕地潜力资源分级评价，规划布局 " 白云 - 花都 - 从化 "" 增城 "" 番禺 - 南沙 " 三大耕地保护重点区，推进全域土地综合整治，打造集中连片优质耕地。

为提升耕地质量，规划提出统筹推进高标准农田建设，优先将粮食生产功能区、连片面积 300 亩以上的永久基本农田建成高标准农田。加强耕作层剥离再利用，完善相关机制和规范，探索公开交易。同时，实施耕地有机质提升、退化耕地治理等工程，加强耕地质量监测管理，建立健全相关制度。

在耕地生态保护上，规划从多方面发力。推进农田生态系统保护，持续推进化肥农药减量增效，加强退化耕地生态修复；加强耕地污染防控与治理，强化源头管控，精准治理；彰显耕地生态价值，发挥生态功能，提升生态价值。

此外，规划提出实施三大重大保护工程。包括成片良田工程，推进从化鳌头、增城石滩、南沙榄核、东涌、白云钟落潭、花都炭步、赤坭等区域集中连片补充耕地；现代粮田工程，重点落实花都区花山镇和炭步镇、白云区钟落潭镇、从化区鳌头镇、增城区石滩镇、南沙区榄核镇和大岗镇等区域的高标准农田新建和改造提升任务；锦绣田园工程，通过重点推进从化鳌头镇万亩良田、增城丝苗米产业园、从化香米产业园、增城优势蔬菜产业基地等建设，打造一批乡村秀美田园，发展规模化农业，同时通过重点推进北帝沙岛、增城石滩增江东岸、黄埔区大吉沙隆平稻香园、长洲岛农业公园等实施，建设一批都市锦田，发展现代都市农业。

文｜记者 董鹏程

图｜出自《广州市耕地保护专项规划（2021-2035 年）》